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关于2018年度“法治政府”建设工作的报告
哈农呈〔2019〕12号

编辑:韩鹏文档来源:更新时间:2019-3-20 14:12:35

市政府:

2018年,原市农委、原市畜牧局在市委、市政府的正确领导下,市农业农村局全面落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和省、市法治政府建设实施方案部署要求,紧紧围绕创优“三农”法治环境,多措并举、精准发力,积极推动本部门法治政府建设,为推进乡村振兴提供了强有力的法治保障。现结合实际,将有关情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能情况

严格按照“法无授权不可为、法定授权必须为”的原则,加快职能转变,深化简政放权,不断增强公信力和执行力,努力建设人民满意的服务型机关。

(一)持续深化行政审批制度改革。深入推进简政放权,原市农委取消许可收费事项3项(许可2项、收费1项),下放行政审批服务事项6项(许可4项、服务2项);原市畜牧局向城6区下放行政事权10项,向新区下放行政许可事项5项,降低了企业、群众办事“门槛”;加快“互联网+政务服务”平台建设,将“放管服”事项在部门网站上全面公开,为企业、群众办事提供了便捷服务。

(二)着力深化“最多跑一次”改革。原市农委对照发达地区和16个副省级城市先进的行政权力运行流程图及表述内容,对所承担的36项政务服务事项的审批流程、申报材料、服务指南等进行梳理优化,原农委市民大厦窗口行政权力及运行流程图内容现已达到同比发达地区最优,初步实现了“一门一网一次”。原市畜牧局将行政审批事权集中到窗口办理,承担行政审批职能的处室由5个减少到1个,要件由102件压缩到45件审批时限由202个工作日减少到91个工作日,行政许可事项均已实现网上办理。

(三)深入落实清单和动态管理制度。原市农委对现有36项法定职权进行全面梳理,形成了行政审批类权力清单21项、责任清单21项。全力开展中介服务组织和中介服务事项清理工作,对种子生产经营审批等事项中,关于资金证明等3项中介事项予以全面取消。原市畜牧局编制了152项行政权力和公共服务事项流程图,科学界定了责任清单,取消中介服务,并在部门网站上予以公布。

二、完善依法行政制度体系情况

按照“系统完备、科学规范、运行有效”的原则,加快构建完善依法行政制度体系,严格落实规范性文件制定程序、编印制度、备案审查和集中清理等规定,确保规范性文件合法合规,实现了法制统一和政令畅通。

(一)加强规范性文件监督。认真执行《黑龙江省规范性文件管理办法》,原市农委、原市畜牧局所有规范性文件必经党组讨论通过,并形成会议纪要。有效保证了制发的规范性文件均符合法定权限和程序。进一步完善了“三统一”制度,定期检查发文登记簿,并统计规范性文件备案情况,切实做到了“统一登记、统一编号、统一印发”。

(二)强化规范性文件管理。实行规范性文件目录和文本动态化管理制度,建立规范性文件目录,并在部门网站上及时公布规范性文件目录和文本信息,对“立改废”规范性文件及时进行“删减加”、及时更换目录文本,有效保证了企业和群众的知情权。

(三)落实规范性文件清理。及时按照要求完成规范性文件清理工作,对以原农委名义起草以市政府办公厅名义颁布实施的规范性文件开展清理工作,废止2件文本,并将清理结果向社会公布。

三、推进重大决策科学化、民主化、法治化情况

按照“科学决策、民主决策、依法决策”的原则,进一步健全完善决策机制和程序,有效保证了重大决策的科学化、民主化和法治化。

(一)有效落实法律顾问制度。建立以法制处人员为主体、“启凡”律师事务所律师参加的法律顾问队伍。原市农委聘请启凡律师事务所律师郑阳为法律顾问;原市畜牧局聘请泰盛律师事务所律师麻海东为法律顾问。签订了法律顾问合同,明确聘请法律顾问职能,通过法律顾问参与到原农委和原市畜牧局的具体法律事务中,确保了依法发生对外法律行为的合法性。2018年,共审查扶贫、农业生产、企业服务等领域涉及经济往来合同13 份,出具法律顾问风险提示书面意见13件。

(二)严格落实重大行政决策制度。建立了《市农委重大决策规则》和《市畜牧兽医局重大决策制度》,完善了重大决策事项清单,所有重大事项均经过公众参与、专家论证、社会稳定风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。如2018年马铃薯主食产品及产业开发试点项目、金融贷款扶贫等事项,事前在市农委网站上发布公告,广泛征求公众意见,并协调法制办进行了合法性审查,而后经党组会集体讨论决定,有效保证了重大决策的科学性。

(三)坚持落实合法性审查制度。坚持重大决策事项必须在决策前进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论、作出决策;坚持法制处负责人全程列席党组会议制度。全年所有党组会审议议题法制处负责人全程参加,为重点工作推进提供了强有力的法律保障。

四、坚持严格规范公正文明执法情况

坚持把严格规范公正文明执法,作为全面推进依法治国,维护社会公平正义,提升农业执法公信力的重大举措和根本途径,牢牢抓在手上。

(一)依法履行行政执法工作。2017年末,原市农委集中研究部署了2018年行政执法工作,制定印发了《市农委推进行政执法监督工作的通知》,从15个方面对严格、规范、公正、文明执法提出具体要求。2018年,为进一步推进依法行政,又印发了《市农委开展行政执法监督检查工作的通知》,对完善和加强农业综合执法体系建设,提出了进一步要求。特别是创新行政执法方式,实施行政执法公示制度,对行政许可和行政处罚事项开展“双公示”记录,并在省信用网站公示结果,有效规范了执法行为。原市畜牧局重新印发11项行政执法有关制度,进一步细化量化了自由裁量权,避免了行政执法随意化。

(二)完善行政执法程序。积极推行“双随机、一公开”抽查工作机制,制定“双随机一公开”实施细则、被检市场主体名录库、执法检查人员名录库。与原省农委协调沟通“双随机一公开”工作平台操作和适用范围,对原农委三项执法工作开展了67次“双随机一公开”执法检查工作;对随机抽查事项、过程和结果及时在部门网站公开,并借助“诚信龙江”网站,将原市畜牧局行政处罚、行政许可信息及时公开。加强联合执法检查,会同公安、市场监管等部门印发《农资执法检查联合处置方案》,明确多部门联合执法职责和协同执法程序方式,联合协同多部门严厉打击农资违法行为。

(三)加强行政执法保障。及时与财政沟通,切实保障执法经费足额到位。建立并严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。执法支队罚缴财务按规定依规全额及时上缴。健全行政执法人员管理制度。建立行政执法人员持证上岗和资格管理制度,年初,原市农委集中对农业执法大队和农机执法人员共84人进行执法知识集中测试,对执法资格考试不合格人员,不授予行政执法资格、不允许从事行政执法活动。在此基础上,建立行政执法人员平时考核制度,科学制定考核指标,将考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的依据。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

严格按照“有权必有责、有责要担当,有权受监督、失责必追究”的工作要求和思路,加强对农业行政执法权力的监督和制约。

(一)自觉接受人大监督。认真贯彻落实依法行政报告制度,年初向市政府和市人大汇报依法行政工作情况及下一年度依法行政工作安排。认真办理市人大代表建议(议案)63件,市政协提案26件,做到件件有答复,件件有着落,建议提案办理满意率达到98%。对市人大常委会开展的专项法律法规实施情况的检查以及市政协的有关调研工作,做到精心准备、积极配合,对视察、调研中形成的意见、建议,及时研究,认真落实。自觉接受司法监督,及时落实司法建议及意见。

(二) 持续深化行政监督。主动接受派驻纪检组监督,严格执行中央八项规定精神、省委省政府九项规定和市委十项措施,从源头上防范腐败行为的发生。2018年,共开展提醒谈话5人次。

(三)自觉接受社会舆论监督。积极回应各类诉求和反映,依法保障人民群众监督政府的权利。主要领导和分管领导亲自参加“行风热线”“人大质询”,就中心工作、社会热点、民生问题等直接面对市民代表、部分党代表、人大代表、政协委员及专家、媒体提问,接受监督进一步促进政务公开运行和政府履职能力的提升。 

六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

积极采取有效措施,依法化解涉农领域社会矛盾纠纷,取得较好成效。

(一)依法履行复议职责。建立了《市农委行政复议制度》,优化行政复议申请、受理程序,畅通行政复议渠道。对农委复议人员编制归档立案。指定复议场所。行政复议人员配置符合法定要求,与工作任务相适应,农委行政复议人员均通过省行政复议人员资格考试。行政复议经费列入农委预算中统筹解决。保证行政复议决定依法作出,行政复议案件办理结果及时公开,杜绝“有案无人办”问题。农委2018年行政复议案件为零。

(二)高度重视行政应诉工作。建立了《市农委行政案件应诉制度》,支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判,认真对待司法建议。2018年没有收到过人民法院司法建议书回(复)函,也没有行政诉讼案件发生。认真执行行政机关负责人出庭应诉有关制度。部门具体行政行为经司法审查符合相关规定。建立《行政机关负责人出庭应诉》有关制度,与市法院联合下发强制执行措施意见。在农业补贴方面,积极配合市法院落实强制执行等联动机制措施。

(三)完善多元化矛盾化解机制。依照《信访条例》规定,原市农委结合工作实际,针对受理信访事项特点,建立农委接待信访依法受理程序。在部门网站设立受理投诉电话和邮箱,实现网上受理信访案件制度,极大方便群众反映诉求。原畜牧局主要领导、主管领导在体验审批流程的基础上,进行现场办公,集中办理疑难审批事项6件、解决疑难问题2个,得到了群众的一致好评。

七、全面提高法治思维和依法行政能力情况

采取多种措施,落实责任,强化教育培训,不断提高法治意识。

(一)加强领导干部法治培训。全面落实领导干部学法制度,原市农委、原市畜牧局分别建立了党组学法制度,制定了学习计划,制作讲法授课课件和课程目录、请授课教师开展党组会前学法活动,保证了集中学法不少于6次。

(二)加强行政执法人员岗位培训。原市农委制定《市农委三年行政执法人员岗位培训计划》,建立行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识和新法律法规规章等专题培训。原市畜牧局开展集中法治讲座4次,所有公职人员学法达40学时以上。              

(三)提高法治思维和依法行政能力。建立“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度。认真开展“法治建设年”活动,制定下发原市农委、原市畜牧局《开展“法治建设年”工作的通知》,印发了《任务分解表》,明确组织领导和推进保障措施、责任单位和任务步骤。及时完成各项任务和数据报送工作。研究梳理行政执法问题清单,对照问题清单,提出整改措施,并向社会公布了推进情况和公开承诺情况。

八、组织保障和落实机制情况

原市农委、原畜牧局分别印发了《2018年度法治政府建设工作要点》和《2018年关于开展法制建设年活动的通知及年度任务细化分解表》,进一步明确了法治政府建设的组织保障和落实机制。

(一)落实第一责任人制度。年初,按照政府法制办、市委依法治市办法治政府建设、依法治市工作要点的任务要求,结合原市农委、原市畜牧局工作实际,专题召开推进依法行政、建设法治政府宣传工作会议研究部署推进依法行政、建设法治政府工作,全力加强执法监督。每年分两次向上级机关上级党组织,报告上一年度法治政府建设工作情况。原畜牧局被评为“澳门葡京官网2018年度案卷质量优秀单位”和“2018年度案卷自评优秀单位”称号。

(二)开展典型示范宣传。2018年市农委被省市场监管局指定为“学浦东创新种子生产经营许可审批准入制度改革”商事改革试点单位。为做好此项创新举措,为全省在创新种子生产经营许可审批准入制度改革提供典型经验,原农委在省市场监管局要求和指导下,形成《工作方案》,建立六项制度,对审批程序流程严格参照上海浦东进行优化再造,达到全国最优程序,得到省市市场监管局认可并在全市推广执行。

(三)严格推动考评问责。继续开展行政执法责任制考核。把法治建设成效作为衡量区、县(市)原农业(畜牧)局和原农委、原市畜牧局各单位党组织领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。加强对农业项目建设、农业补贴和执法检查的督查力度,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。

2019年,是全面决胜小康社会的关键之年,也是实施乡村振兴战略的关键之年,我们将结合机构改革后农业农村局的新职能,继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,以及国务院《决定》、《意见》精神,紧紧围绕市委、市政府“三农”中心工作,以提高机关工作人员依法行政的意识和能力、加强制度建设、创新工作方式方法、规范行政执法行为为重点,大力弘扬社会主义法治精神,加快推进法治政府建设,确保市农业农村局法治政府建设工作取得新成效、实现新突破,为乡村振兴提供强有力的法治保障。

专此报告。

 

 

   澳门葡京官网农业农村局

                               2019年3月19

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